1. 俄罗斯教育体制

  当代俄罗斯教育体制不是一下子就形成的。它经历了一个漫长的、循序渐进的发展过程。起初,教育体制中只包含教学机构。比如,在古罗斯,这些教育机构是由教堂、修道院和寺庙开办的学校,而且这些学校都放任自流,没有统一的管理。教学材料是本校教师编写的。这些教师知道什么就教什么,而且所教东西是否正确也只凭自己的印象和感觉。当时这些学校里没有任何教学质量监督机制,尤其是没有统一的教学内容选择机制。

  随着沙皇政权的巩固,当局总是试图由国家来控制现有学校,于是就建立了专门的教育教学管理机构。这样,教育体制中就开始包括两种机构,即教学机构和教学管理机构。这种教育体制在俄罗斯一直延续到1992年新颁布的《俄罗斯联邦教育法》实施为止。

  随着新教育法的实施,国家教育标准开始在俄罗斯教育体制中发挥重大作用。国家教育标准决定学校所使用教育大纲的内容,与教学管理机构一道规范学校的教学行为,确立整个教育体系中各项宏观指数。因此,自1992年起,俄罗斯教育体制中又增加了一个组成部分——建立在国家教育标准基础上的教学大纲。教育标准成为教育体制中的主导因素。

  目前,俄罗斯联邦教育体制包括相互作用的3个组成部分,即教学大纲中的国家教育标准,学校和教学管理机构。

  一 教学大纲

  教学大纲确定一个学校在每个教学阶段的教学内容。任何一个学校的教学大纲都由两部分组成。第一部分是全联邦性质的课程,占大纲内容的70%以上。这些课程是大纲中的必修课程,内容由该课程的国家教育标准决定,所有俄罗斯公民都要遵循;教学大纲中的第二部分是地区—民族性质的课程。这些课程只对那些居住在本地区的俄罗斯公民才是必修的。

  俄罗斯联邦的教学大纲分为普通教育教学大纲和职业教育教学大纲两种。

  (一)普通教育教学大纲的宗旨主要是培养学生一般文化素养,使学生适应社会生活,为学生掌握职业技能打好基础。普通教育教学大纲包括:

  1.学前教育大纲;

  2.普通教育大纲(1~4年级);

  3.普通基础教育大纲(5~9年级);

  4.普通中等(完全)教育大纲(10~11年级)。

  (二)职业教育教学大纲的宗旨是通过提高学生的职业素养和一般文化水平来培养相应领域的专门人才。职业教育教学大纲包括:

  1.初等教育大纲;

  2.中等教育大纲;

  3.高等职业教育大纲;

  4.后高等职业教育大纲;

  上面提到的所有基本教育教学大纲,无论是属于普通教育教学还是职业教育教学,其必修内容都由国家教育标准确定。 除了基本教育教学大纲,教学单位还可以实行补充教育教学大纲,如选修课、短训班和少年宫等等。

  二 学校

  学校的直接任务是教书、育人。幼儿园也是学校,其主要任务是对儿童进行看护和教育。

  在俄罗斯联邦,由于创办渠道和法律地位不同,学校分为国立学校、公立学校、私立学校及社会组织和宗教团体创办的学校等等。

  由于各个学校培养目标不同,学生的年龄和文化基础不同,学校也分为多种类型:

  (一)幼儿园;

  (二)普通教育学校(小学,普通基础教育学校,普通中等教育学校);

  (三)职业学校(初等、中等、高等和后高等职业教育学校);

  (四)补充教育学校;

  (五)特殊教育学校;

  (六)孤儿院;

  (七)实施教育教学过程的其他机构。

  每种类型的学校还可以分成多种形式。比如,在莫斯科及其他许多大城市,除了一般的普通教育学校(школа),还有其他3种形式的普通教育学校,即旧式中学(гимназия)、贵族学校(лицей)和课程深化学校(школасуглубленнымизучениемотдельныхпредметов)。这些学校在称呼上都沿用了沙俄时期的叫法,而性质上却与过去大不相同。   旧式中学是普通教育学校的一种。它培养的学生知识面广,将来能够在重要学科领域从事创造性和研究性 工作。旧式学校含5~11年级,教学以文科为主,而且必须学习不少于两门外语。

  贵族学校一般由高等专业学校开办,同高校一起构成一个教学联合体。在贵族学校学习的一般都是高年级学生(从8年级开始)。贵族学校开设的课程都属“拔高”性质,对学生进行早期职业教育,培养学生自我择业意识和将来进大学所需的独立学习能力。

  课程深化学校是让学生对某一学科或某几个学科进行更广泛、更深入的学习,并在相应的领域对学生进行早期职业培训。为了执行深化的教学大纲,学校可以聘用高校教师、科研机构研究人员来授课。课程深化学校可包含所有1~11年级。

  普通职业教育学校也包括以下几种类型:职业技术学校(профессионально-техническоеучилище,缩写为ПТУ)、中等专业学校(техникум)、技术中学(техническийлицей)和技术专门学校(техническийколледж)。

  高等院校则有综合性大学(университет)、专业性大学(академия)和学院(институт)等。

  应该指出的是,近几年来,俄罗斯学校的称呼比较混乱,лицей与гимназия的区别越来越不明显,在有些地方,只是叫法不同,而性质却是一样的。

  三 教育管理机构

  俄罗斯联邦现由89个联邦主体构成(例如,达吉斯坦共和国,哈巴罗夫斯克边疆区,莫斯科市等等),国家的整个经济管理分为3个层次:国家管理,联邦管理和地方管理(市、区管理部门)。与经济管理相类似,俄罗斯的教育管理也分为3个层次。

  第一个层次是联邦教育管理机构,包括所有全国性的教育管理部门,即俄罗斯联邦教育部和其他与教育体制相关的联邦管理部门。

  第二个层次是联邦主体教育管理机构,即共和国教育部,州、边疆区、市教育厅(局)等。

  第三个层次是地方教育管理机构,即市、区教育局(处、科)等。

  联邦教育管理机构负责宏观管理,其主要工作是:

  (一)制定和执行联邦教育政策;

  (二)拟定和实施联邦教育发展计划纲要;

  (三)确定联邦统一国家教育标准;

  (四)核定学校的性质类型,规定学校创立、改造和撤销的程序;

  (五)制定职业教育和培训的专业细则;

  (六)确定对学校的评估审核办法;

  (七)确定对学校教学人员的考核评估办法。

  联邦主体教育管理机构负责贯彻落实联邦法规在本地区的实施。具体工作包括:

  (一)制定联邦主体教育法规;

  (二)制定和实施共和国、行政区教育发展计划纲要;

  (三)确定国家教育标准中的地区—民族成分;

  (四)确定学校创立、改造、撤销和投资的办法;

  (五)编制联邦主体教育经费预算,确定地方教育税等等。

  四 俄罗斯联邦公民接受教育的方式

  讲到教育体制,不能不提一提俄罗斯公民接受教育的方式,这也是我们了解俄罗斯教育体制的一个方面。一个学校在其教育教学活动中常常执行一种或几种教学大纲,然而俄罗斯公民掌握大纲规定的知识内容方式是多种多样的。根据俄罗斯联邦《教育法》,掌握教学大纲规定的知识内容可通过:

  (一)全日制面授、夜校和函授;

  (二)家庭教育、自学和校外考生制。

  第一组学习方式的特点是在教学过程中存在着受教 育者和教师的关系,是在教师监督指导下的学生学习;第二组学习方式的特点是受教育者掌握大纲规定的内容只能通过考试,教师不需监督受教育者的学习过程。第一种与第二种教育方式具有原则的不同,但俄罗斯联邦教育法规允许两种形式并存。

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